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用好绩效管理指挥棒 推动资金效益最大化——我市全面推进预算绩效管理改革
  • 来源:
  • 铜陵市财政局
  • 时间:
  • 2020-07-27 08:58

近年来,市财政局将全面实施预算绩效管理作为深化财政管理改革、推进财政治理体系和治理能力现代化的关键举措,通过开展“绩效管理提升年”“全员绩效管理年”等主题年活动,用好绩效管理“指挥棒”推动财政资源配置效率和使用效益“最大化”,实现积极的财政政策更加积极有为,为铜陵经济高质量发展贡献“财政力量”。

强化顶层设计,夯实绩效管理基础。强化顶层设计作为推进全面实施预算绩效管理改革的先导,通过做好目标引领、路线规划和机制建设等工作,夯实预算绩效管理基础。一是定目标。市委、市政府印发《关于全面实施预算绩效管理实施办法》,分833条内容详细阐述了全面实施预算绩效管理改革的总体目标、基本原则及实施内容,明确提出2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。二是明路径。将全面实施预算绩效管理作为财政发展规划重要内容,组织开展专题调研,明确了“推进两化管理(制度化、信息化),强化三库建设(项目库、指标库、专家库),严把四道关口(目标编报关、运行监控关、绩效评价关、结果运用关)”的总体推进实施路径。三是建机制。围绕预算绩效目标编制、运行监控等关键环节,先后制定了预算绩效管理工作机制、预算绩效目标管理办法绩效运行监控管理办法等多项制度,厘清绩效管理职责,明确绩效管理操作规程,切实发挥制度的保障作用。同时,以建立预算绩效指标库为抓手,着力构建预算绩效管理标准体系。

注重理念培育,凝聚绩效管理共识。将培育绩效理念作为推进全面实施预算绩效管理改革的抓手,通过宣传引导、培训助推、监督倒逼,推动形成“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理共识,实现由强调财政投入增长向注重财政资金使用效益提升转变。一是宣传引导。充分利用新闻媒体、信息刊物等多渠道,累计编发全面实施预算绩效管理改革信息近百条,实现月月有宣传,扩大影响力,吸引社会关注,营造人人讲绩效、比绩效、用绩效的良好氛围,构建“全员抓绩效”的工作合力。二是培训助推。精心组织预算绩效管理培训,参训单位覆盖全市所有一级预算单位,参训人员近300人。事先梳理培训需求,确保课程设置科学合理、有针对性。分批次组织培训,采取政策解读和案例教学相结合,确保参训人员听得懂、学得会、用得上。三是监督倒逼。坚持既亮“预算账本”,也晒“绩效成绩单”,建立预算绩效信息公开机制,82家预算单位全部公开了2020年部门预算绩效目标设置情况,主动接受社会监督,以监督倒逼公开,以公开倒逼绩效理念树立。

抓牢关键环节,提升绩效管理质量。将构建预算绩效管理闭环作为推进全面实施预算绩效管理改革的重点,通过抓牢绩效目标管理、运行监控、事后评价等关键环节,实现预算和绩效管理一体化。一是严格绩效目标管理。严把前置约束关,将绩效目标编制作为申请预算的前置条件,实无绩效目标、不安排预算,202082家部门整体支出和76个重大项目支出全部编制了预算绩效目标,并选取了24个部门整体支出和涉及14个部门的29项支出政策(项目)进行了绩效目标评审。同时,将绩效目标审核作为财政补贴政策合规性审核、项目常态化评审的重要内容,加强事前绩效评估,2020年对21项财政补贴政策、4个项目进行了审核评审,从源头上提高预算安排的科学性、合理性二是加强绩效运行监控。制定出台绩效运行监控管理办法,按照“谁支出、谁负责”的原则,采取部门日常监控和财政重点监控相结合的方式,加强过程管控,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,做到财政资金运行到哪里,预算绩效监控就跟踪到哪里,及时组织纠偏,促使部门加强财政资金使用管理,提高财政资金运行效率,防范财政资金运行风险。三是深化绩效评价工作。拓展绩效评价规模,在实现部门自评全覆盖的基础上,逐步拓展重点评价涵盖的项目范围和资金规模,2020年选取了3家预算单位整体支出、13个重大项目支出、15项涉企资金政策进行财政重点评价。不断完善绩效评价模式,加强“部门+财政+第三方中介机构”的三方协作,做好部门自评与财政重点评价相结合的同时,全面规范第三方中介机构参与评价,提升绩效评价质量。

硬化结果约束,发挥绩效管理实效。将硬化绩效管理结果约束作为推进全面实施预算绩效管理改革的关键,从问题整改、预算挂钩、目标考核等方面加强绩效管理结果应用,切实发挥预算绩效管理实效。一是健全问题整改机制。不断健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改机制,及时将绩效结果反馈被评价单位,并对存在问题提出整改要求,督促单位整改落实,形成问题反馈、落实整改、提升绩效的良性循环。近年来,对通过第三方评价发现的项目管理制度不健全、实施进度缓慢、资金使用不规范等问题,制定问题清单,提出具体对策建议,督促被评价单位逐一整改到位。二是落实预算挂钩机制。建立预算评审结果与预算安排挂钩机制,自2016年起对重大支出项目组织专家开展预算公开评审,并逐步拓展至部门整体支出,实现全覆盖,评审结果作为预算安排的重要依据。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制,对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。三是建立目标考核机制。着力构建预算绩效管理考核机制,建立考核结果通报制度,对工作成效明显的给予通报表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改;并逐步推动将预算绩效结果纳入党政机关目标管理绩效考核范围和干部政绩考核体系,作为干部选拔任用、公务员考核的重要参考。

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