当前位置:
更好发挥财政职能作用 服务构建新发展格局
  • 来源:
  • 铜陵日报
  • 时间:
  • 2021-04-08 09:53

  党的十九届五中全会对财政工作提出了新任务、新要求,“十四五”时期,我市财政部门要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,加强财政资源统筹,把握好工作着力点,更好发挥财政职能作用,服务构建新发展格局。

  一、找准“一个定位”,推动财政转型发展

  从党的十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱,到党的十九大提出加快建立现代财政制度并明确深化财税体制改革的目标要求和主要任务,十九届四中全会从坚持和完善我国国家制度和国家治理体系的高度提出完善标准科学、规范透明、约束有力预算制度,再到十九届五中全会提出建立现代财税金融体制,可以看到其中贯穿着一条主线,那就是:党中央对财政的职能和定位,已从传统的服务市场经济转变为服务新时代国家治理。它所带来的最突出变化就是将以往作为经济范畴、经济领域要素之一的财政提升到国家治理层面,放在国家治理的总盘中,使财政的功能作用得到全面提升和拓展。因此,站在“两个一百年”的历史交汇点上,财政部门要立足新的发展阶段,从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想,加强财政资源统筹,自觉把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放到服务构建新发展格局中考量和谋划,突出积极的财政政策更加积极有为、注重实效,从注重增长速度向突出质量效益转变,在促进经济高质量发展,改善民生和促进社会公平上,积极贡献财政力量、实现财政价值,在全面开启新阶段现代化幸福铜陵建设新征程中,充分发挥好财政的基础和支柱作用。

  二、坚持“双轮驱动”,增强财政保障能力

  党的十九届五中全会提出“十四五”时期“以推动高质量发展”为主题,财政部门将坚持“双轮驱动”,既全力培植财源税源,夯实财政增收基础,又全力抓好对上争取,切实提升可用财力,以财政高质量保障和支持经济社会高质量发展。

  (一)全力培植财源税源。税收为财政收入的主要来源,地区财政实力直接取决于税收发展,推进税源建设是促进经济高质量发展重要抓手。要树牢“发展为要”理念,谋划制定税收保障条例,以地方性法规的形式对税收进行立法,扫除涉税信息共享障碍,强化信息整合运用,把信息转化为税源,税源转化为税收。要把握“项目为王”要领,完善“两项政策”全力聚税,以提高生产全要素配置效率为指导,着力完善涉企资金投入政策、税收贡献评估政策,实现贡献与支持有机结合,激发市场内生动力,拓宽税收来源。要紧扣“实干为先”导向,优化“三个环境”全力育税,紧紧把握深度融入长三角战略机遇,着力优化创业人员发展环境、金融行业发展环境、园区平台发展环境,推动改善财税经济发展环境。

  (二)全力抓好对上争取。紧盯国家宏观政策走向,牢牢把握投资导向,坚持精准谋划项目、精细申报资金、精心组织实施,争取更多的项目和资金政策支持。要突出目标导向,坚持高位推动,建立对上争取资金责任落实和上下联动机制,做到领导力量再强化、工作精力再集中。要谋深谋细项目,抢抓国家长江经济带、长三角一体化等重大财政支持政策机遇,精研政策、认真谋划、做好储备,确保项目报得出、盯得住、批得下。要提升项目绩效,落实上级财政资金常态化直达管理机制,通过“资金早下达”倒逼“项目快实施”,带动“资金早支出”,形成“项目好绩效”。

  三、突出“三全管理”,提升财政治理效力

  十九届五中全会提出要更好地发挥政府作用,财政作为政府重要组成部门,最大的职能作用就是财政资源的配置。财政部门要以全面实施预算绩效管理为抓手,将“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念和要求贯穿预算管理全过程,推动提高财政资源配置效率和使用效益。

  (一)事前支出绩效全审核。前移预算绩效管理关口,建立健全重大支出政策(项目)事前绩效评估机制,事前绩效评估不过关,预算安排不支持。财政补贴政策要全审核,凡是需要财政承担的各类补贴政策,出台前一律从资金投入绩效等方面进行综合评估,将评估结果作为政策是否出台的重要依据。预算支出项目要全审核,所有预算单位新增支出项目一律先评审后入库,评审意见作为项目入库和安排预算的重要参考。政府投资项目要全审核,对政府投资项目绩效开展评估,80分以上予以安排,60-80分列入储备项目,60分以下不予安排,把有限的财政资金用在刀刃上。

  (二)事中目标管理全覆盖。强化绩效目标的龙头作用,制定财政预算绩效目标管理办法,从绩效目标编制、监控到评价,全面规范管理。要严把前置约束关,将绩效目标编制作为申请预算的前置约束,无绩效目标不安排预算。要严把运行监控关,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,做到财政资金运行到哪里,预算绩效监控跟踪到哪里。要严把绩效评价关,逐步拓展绩效评价规模,在实现部门自评全覆盖的基础上,逐步拓展重点评价涵盖的项目范围和资金规模。

  (三)事后评价结果全应用。从问题整改、预算挂钩、目标考核等方面加强绩效管理结果应用,切实发挥预算绩效管理实效。要健全问题整改机制,形成问题反馈、落实整改、提升绩效的良性循环。要落实预算挂钩机制,对评价好的政策和项目原则上优先保障,对评价一般的政策和项目督促改进,对评价差的政策和项目一律削减或取消。要完善考核应用机制,扩大预算绩效管理结果应用范围,推动将预算绩效管理结果纳入干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。

  四、坚持“四个着力”,化解财政债务风险

  十九届五中全会提出,“十四五”期间,国家治理效能得到新提升,防范化解重大风险体制机制不断健全。财政部门将坚持“四个着力”,找准稳增长与防风险平衡点,在推进高质量发展中化解债务风险,构建债务管理常态长效机制。

  (一)着力在稳投资扩内需中缓释风险。面对国家宏观经济政策的调整以及我市举债空间不足的现状,树牢发展理念,全力用好项目投融资模式,支持我市重大基础设施和公共服务建设。要探索多元化投资方式,积极争取绿色发展基金支持项目建设,探索与金融机构、社会资本共同设立基础设施投资基金。要积极争取国家主权贷款,围绕国际金融组织和外国政府贷款支持方向,全力争取不占债务空间的担保类主权贷款支持项目建设。要规范推动PPP实施,科学谋划筛选有市场化收费机制、适宜PPP模式实施的项目,吸引社会力量参与,拓展筹资空间,发挥PPP在防风险、补短板、稳投资等方面作用。

  (二)着力在控增量减存量中化解风险。强化政府性债务管控,坚决遏制无序举债和违规融资,有效降低政府性债务风险指标,实现偿债负担与承债能力相适应。要坚决控制政府债务增量,合理确定新增专项债规模,坚持在限额内规范举债,精准测算政府举债空间,保持政府债务增长率低于GDP的增长率。要坚决化解债务存量,持续压降政府性债务规模,对到期政府债务,用好分类偿还措施。对存量隐性债务,严格落实市委市政府制定的十年化解方案。要坚决遏制新增隐债,做到隐性债务只减不增,全面落实政府投资条例,坚持政府投资年度计划与本级预算财力相衔接,确保不发生违法违规举债融资行为。

  (三)着力在盘活资产资源中对冲风险。我市拥有砂石、岸线等自然资源,存量用地规模较为可观,在公路建设、棚户区改造等基础设施等领域形成了一大批存量优质资产,有效进行商业化盘活利用,对形成滚动投资的良性循环、减少债务融资意义重大。要全力经营好土地资源,加大经营性地块土地推介力度,以优质教育、医疗资源、配套公共服务和生态景观塑造为引导,促进土地价值的提升。要推进不动产投资信托基金(REITs)项目,有效盘活存量资产,增加的地方财力投向基础设施补短板项目建设。要全力支持平台转型,整合政府掌握的各种资源如江砂、石子等自然资源和特许经营权等,全部注入平台公司,做实平台公司优质资产,构建“资产覆盖本金、收入覆盖利息”的城市建设运营体制。

  (四)着力在强保障建机制中防范风险。夯实债务管理基础,完善债务管理链条,从源头上提高防范,从体制机制上加强监管,充分发挥风险评估的“报警器”作用,织密我市债务风险防控网。要建立健全组织保障机制,将债务管理和风险防范工作纳入规范化制度化的轨道,定期报告债务管理情况。要建立健全责任传导机制,按照“属地管理”和“谁举借、谁偿还”原则,全面落实分级责任和主体责任,坚决压实压紧县区政府和债务主体的偿债责任。要建立健全风险管理机制,定期开展风险指标监测,全面评估风险状况,提前预判,及时掌握债务风险点;做好债务风险化解应急响应,构建我市债务风险“防火墙”。

 

扫一扫在手机打开当前页